徐州牧，<a href="./?mention=汉武帝">汉武帝</a>时设十三州部，每部设一<a href="./?mention=刺史">刺史</a>，<a href="./?mention=汉成帝">汉成帝</a>时，改刺史为<a href="./?mention=州牧">州牧</a>。后废置无常。<a href="./?mention=东汉灵帝">东汉灵帝</a>时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。如汉末<a href="./?mention=刘表">刘表</a>为<a href="./?mention=荆州牧">荆州牧</a>，袁绍为<a href="./?mention=冀州牧">冀州牧</a>，都等于割据政权。