盟旗制度是清朝为分化<a href="./?mention=蒙古族">蒙古族</a>，控制其上层贵族而实行的政治制度。天命九年（1624）<a href="./?mention=后金">后金</a>统治者对归附的蒙古部众，按<a href="./?mention=八旗">八旗</a>组织原则在其原有<a href="./?mention=社会制度">社会制度</a>基础上编制旗分，后复以此办法陆续安置归附的蒙古诸部。至<a href="./?mention=乾隆">乾隆</a>三十六年（1771年），<a href="./?mention=土尔扈特部">土尔扈特部</a>蒙古返归中国后，全蒙古部众悉数被纳入盟旗体制。<br/>盟（蒙语：аймаг）为旗的会盟组织，合数旗而成。每盟设盟长一人、副盟长一人，原由盟内各旗<a href="./?mention=札萨克">札萨克</a>在会盟时推举，后改由<a href="./?mention=理藩院">理藩院</a>就盟内各旗札萨克中签请皇帝派人兼摄。<a href="./?mention=喀尔喀蒙古">喀尔喀蒙古</a>各盟是在部的基础上建立的，所以部长又是盟长。<br/>旗（蒙语：хошуу）是清廷设在蒙古地区的行政、军事单位，也是清朝皇帝赐给旗内各级封建主的<a href="./?mention=世袭">世袭</a>领地。旗是经过编织<a href="./?mention=佐领">佐领</a>，安置<a href="./?mention=属民">属民</a>，分给牧地，划定旗界，任命札萨克形成的。任命札萨克时，不但要考虑在部内的影响及地位，而且还要考虑对清廷是否忠顺有功。