1945年9月，中共中央确定“向北发展，向南防御”的战略方针和争取控制东北的决心之后，进一步加强了对东北的工作。到1945年12月，全国各解放区调往东北的部队达10．7万多人，干部约2万人，其中有中共中央委员、候补中央委员20人（含4名政治局委员），大大加强了中共在东北地区的力量。在9月15日成立以<a href="./?mention=彭真">彭真</a>为书记的<a href="./?mention=东北局">东北局</a>，以彭真、<a href="./?mention=陈云">陈云</a>、<a href="./?mention=程子华">程子华</a>、<a href="./?mention=伍修权">伍修权</a>、<a href="./?mention=林枫">林枫</a>为委员，东北局全权代表中央，指导东北一切党的组织及党员的活动，并且第二天就电告各大<a href="./?mention=解放区">解放区</a>。