1917年7月<a href="./?mention=张勋复辟">张勋复辟</a>被粉碎后，<a href="./?mention=段祺瑞">段祺瑞</a>以“再造民国”元勋再次出任国务总理，掌握北京政府实权。段祺瑞一方面拒绝恢复被解散的国会和《<a href="./?mention=中华民国临时约法">中华民国临时约法</a>》，制造了<a href="./?mention=安福国会">安福国会</a>；一方面积极推行“武力统一”政策，力主对南方用兵。<a href="./?mention=孙中山">孙中山</a>先生南下护法，在广州成立护法军政府。形成南北政府对峙的局面。