复都制是指，一个<a href="./?mention=国家">国家</a>设置两个以上的<a href="./?mention=首都">首都</a>的制度。拥有广阔的领土的国家很多采用复都制，拥有两个首都的常被称为“两都制”或“两京制”。（相对的，只设一个都城的叫做“单都制”）。另外，也包括把<a href="./?mention=首都机能">首都机能</a>分别发放到多个城市的制度。(如：<a href="./?mention=五京制">五京制</a>)<br/>在<a href="./?mention=中央集权">中央集权</a>国家的复都制，皇帝常驻的京或都常被称为“上京”、“上都”、“皇都”、“<a href="./?mention=京师">京师</a>”、“正都”等，其他的都叫“陪都”。但是，“陪都”的概念在西方文化中并不存在，无对应的西方词汇，此为<a href="./?mention=东方">东方</a>特有的概念（陪都制）。日本历史上所说的难波迁都等，正确的解释是天皇的陪都巡守或是皇都升格，与迁都不同。<br/>当皇帝在陪都而不在正都时，国政由其他人代理，在权限限制的基础上由太子代理被称为“太子监国制”，由信赖的重臣代理被称为“留守官制”。